各省、自治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵團商(shāng)務、發展改革、工(gōng)業和信息化、财政、自然資(zī)源、農業農村(cūn)、文化和旅遊、郵政管理部門，各供銷合作社：

爲全面貫徹落實黨的二十大(dà)和中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議精神，落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村(cūn)振興重點工(gōng)作的意見》（中(zhōng)發〔2023〕1号）有關部署，充分(fēn)發揮鄉村(cūn)作爲消費(fèi)市場和要素市場的重要作用，進一(yī)步提升縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設成效，促進城鄉融合發展，助力鄉村(cūn)振興，商(shāng)務部等9部門研究制定了《縣域商(shāng)業三年行動計劃（2023-2025年）》。現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

商(shāng)務部辦公廳 國家發展改革委辦公廳

工(gōng)業和信息化部辦公廳 财政部辦公廳

自然資(zī)源部辦公廳 農業農村(cūn)部辦公廳

文化和旅遊部辦公廳 國家郵政局辦公室

中(zhōng)華全國供銷合作總社辦公廳

2023年7月27日

縣域商(shāng)業三年行動計劃

（2023-2025年）

爲全面貫徹落實黨的二十大(dà)和中(zhōng)央農村(cūn)工(gōng)作會議精神，落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村(cūn)振興重點工(gōng)作的意見》（中(zhōng)發〔2023〕1号）有關部署，按照《商(shāng)務部等17部門關于加強縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設 促進農村(cūn)消費(fèi)的意見》（商(shāng)流通發〔2021〕99号，以下(xià)簡稱《意見》）、《财政部辦公廳 商(shāng)務部辦公廳 國家鄉村(cūn)振興局綜合司關于支持實施縣域商(shāng)業建設行動的通知(zhī)》（财辦建〔2022〕18号，以下(xià)簡稱《通知(zhī)》）、《商(shāng)務部等15部門辦公廳（室）關于印發〈縣域商(shāng)業建設指南(nán)〉的通知(zhī)》（商(shāng)辦流通函〔2021〕322号，以下(xià)簡稱《指南(nán)》），進一(yī)步深化政策措施，提升縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設工(gōng)作成效，制定本行動計劃。

一(yī)、總體(tǐ)思路

以習近平新時代中(zhōng)國特色社會主義思想爲指導，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理念，學習運用“千萬工(gōng)程”經驗做法，堅持市場化原則、更好發揮政府引導作用，按照“一(yī)年梳理經驗、兩年複制推廣、三年總結提升”思路，以供應鏈、物(wù)流配送、商(shāng)品和服務下(xià)沉以及農産品上行爲主線，以數字化、連鎖化、标準化爲方向，進一(yī)步推動資(zī)源要素向農村(cūn)市場傾斜，加快補齊農村(cūn)商(shāng)業設施短闆，健全縣鄉村(cūn)物(wù)流配送體(tǐ)系，引導商(shāng)貿流通企業轉型升級，推動縣域商(shāng)業高質量發展。

二、工(gōng)作目标

建立縣域統籌，以縣城爲中(zhōng)心、鄉鎮爲重點、村(cūn)爲基礎的農村(cūn)商(shāng)業體(tǐ)系。到2025年，在全國打造500個左右的縣域商(shāng)業“領跑縣”，建設改造一(yī)批縣級物(wù)流配送中(zhōng)心、鄉鎮商(shāng)貿中(zhōng)心（大(dà)中(zhōng)型超市、集貿市場）和農村(cūn)新型便民商(shāng)店(diàn)。90%的縣達到“基本型”及以上商(shāng)業功能，具備條件的地區基本實現村(cūn)村(cūn)通快遞。工(gōng)業品下(xià)鄉、農産品進城雙向流通渠道進一(yī)步暢通，農民增收和消費(fèi)提質實現良性循環，更好滿足鄉村(cūn)産業振興和農村(cūn)居民生(shēng)産生(shēng)活需求。

三、重點任務

（一(yī)）完善縣域商(shāng)業網絡設施和業态。

1.增強縣城商(shāng)業輻射能力。結合國土空間規劃編制實施，優化商(shāng)業用地結構和功能布局。鼓勵縣城購物(wù)中(zhōng)心、大(dà)型商(shāng)超向鄉鎮延伸服務，布局前置倉、物(wù)流倉儲等設施，完善家電、家具家裝等商(shāng)品營銷、回收和維修網絡。構建商(shāng)業服務完善的社區生(shēng)活圈，加強對鄉村(cūn)商(shāng)業發展的帶動，促進一(yī)體(tǐ)化發展。

2.提高鄉鎮商(shāng)業集聚效應。升級改造鄉鎮商(shāng)貿中(zhōng)心、大(dà)中(zhōng)型超市、集貿市場等，完善冷藏、加工(gōng)、配送等設施，拓展餐飲、休閑、娛樂等消費(fèi)新業态新場景，打造鄉鎮商(shāng)業集聚區。以人口聚集的鄉鎮爲重點，推進鄉鎮集貿市場标準化改造，完善設施設備，傳承地域特色和傳統習俗，提高市場綜合治理水平，更好地滿足農村(cūn)居民日常購物(wù)、社交等需求。

3.提升村(cūn)級商(shāng)業便民服務水平。加強郵政、供銷、電商(shāng)、快遞、益農信息社等資(zī)源協作，推動村(cūn)級站點設施共建、服務共享，豐富日用消費(fèi)品、農資(zī)、郵政、快遞等服務，實現“一(yī)點多能、一(yī)網多用”，提高農村(cūn)商(shāng)業網點便民服務水平和可持續運營能力。發揮大(dà)型連鎖企業資(zī)金和渠道優勢，推進農村(cūn)便民商(shāng)店(diàn)标準化改造，拓展多元化零售業務。

（二）發展農村(cūn)物(wù)流共同配送。

1.加強農村(cūn)物(wù)流基礎設施建設。建設改造縣級物(wù)流配送中(zhōng)心和鄉鎮快遞物(wù)流站點，根據實際需要，配備自動分(fēn)揀線、立體(tǐ)貨架、新能源配送車(chē)、智能取件終端等設施設備，提高物(wù)流配送效率，增強服務能力。

2.加強農村(cūn)物(wù)流資(zī)源整合。鼓勵郵政、供銷、快遞、商(shāng)貿流通等主體(tǐ)市場化合作，整合各類物(wù)流資(zī)源，在電商(shāng)快遞基礎上，疊加日用消費(fèi)品、農資(zī)下(xià)鄉和農産品進城等雙向配送服務，實現風險共擔、利益共享，降低物(wù)流成本。總結共同配送成熟模式，将其作爲重點支持方向，加快在中(zhōng)西部偏遠地區推廣落地。

3.積極發展即時零售。鼓勵電商(shāng)平台、大(dà)型商(shāng)貿流通企業在具備條件的縣城，依托自建物(wù)流、第三方物(wù)流體(tǐ)系，對接本地零散的商(shāng)超、便利店(diàn)，精準匹配周邊消費(fèi)訂單需求，爲居民提供高效便捷的到家服務。

（三）推動縣域流通企業轉型升級。

1.支持中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化轉型。針對農村(cūn)中(zhōng)小(xiǎo)流通企業數字化轉型成本高、周期長等問題，依托已有平台資(zī)源，提升區域數字化服務水平，爲企業提供成本低、實用性強的數字化轉型解決方案，推動數字應用從銷售前端向采購、庫存、配送等全過程延伸，加快線上線下(xià)融合。

2.加強企業供應鏈建設。以數字化、連鎖化改造和跨界融合爲手段，支持郵政、供銷、傳統商(shāng)貿流通企業從傳統商(shāng)品批發、零售向上下(xià)遊一(yī)體(tǐ)的供應鏈管理服務平台轉變，增強對縣域商(shāng)業發展的引領帶動作用。鼓勵大(dà)型流通企業下(xià)沉供應鏈，推廣新型交易模式，爲農村(cūn)便民商(shāng)店(diàn)、個體(tǐ)商(shāng)戶提供集中(zhōng)采購、銷售分(fēn)析、店(diàn)面設計、庫存管理等服務，增強農村(cūn)實體(tǐ)店(diàn)鋪的經營水平和抗風險能力。

3.培育縣域龍頭流通企業。鼓勵有實力、有信譽的農村(cūn)商(shāng)貿流通企業綜合運用大(dà)數據、雲計算、人工(gōng)智能等現代信息技術，促進業務流程和組織結構優化重組，創新商(shāng)業模式，提高經營質量和效益。加大(dà)土地等政策扶持力度，落實好現行稅收優惠政策，培育一(yī)批輻射面廣、帶動力強的縣域龍頭流通企業。

4.發揮農村(cūn)商(shāng)業帶頭人作用。充分(fēn)發揮縣域大(dà)型經銷商(shāng)、代理商(shāng)等渠道優勢，支持進行市場化整合協作，加強物(wù)流分(fēn)撥中(zhōng)心、前置倉等設施建設改造，爲區域内商(shāng)貿流通企業、便民商(shāng)店(diàn)、農民合作社等提供統一(yī)采購、統一(yī)倉儲、統一(yī)配送等服務，建立适合縣域發展水平的消費(fèi)品、農資(zī)流通網絡。

（四）豐富農村(cūn)消費(fèi)市場。

1.加大(dà)優質商(shāng)品投放(fàng)力度。發揮電商(shāng)平台大(dà)數據優勢，依法依規開(kāi)展消費(fèi)數據分(fēn)析應用，引導生(shēng)産廠商(shāng)爲農村(cūn)市場生(shēng)産投放(fàng)更多适銷對路的商(shāng)品。繼續支持新能源汽車(chē)、綠色智能家電、綠色建材和家具家裝下(xià)鄉，加快農村(cūn)充換電設施建設，完善售後回收服務網絡，促進農村(cūn)大(dà)宗商(shāng)品消費(fèi)更新換代。鼓勵組成縣域零售商(shāng)采購聯盟，集中(zhōng)向生(shēng)産廠家、品牌供應商(shāng)采購商(shāng)品，解決中(zhōng)小(xiǎo)企業進貨渠道混亂、議價能力弱等問題，提高商(shāng)品品質，降低采購成本。

2.加快發展農村(cūn)生(shēng)活服務。結合鄉鎮商(shāng)業設施改造，引導餐飲、親子、娛樂、維修等服務業态聚集，促進家政服務向縣域下(xià)沉。鼓勵文化和旅遊資(zī)源豐富的農村(cūn)地區，依托鄉村(cūn)旅遊重點村(cūn)鎮、鄉村(cūn)旅遊集聚區和休閑露營地，打造鄉村(cūn)旅遊、休閑農業、農家樂、自駕遊等精品線路，吸引市民下(xià)鄉消費(fèi)。繼續實施鄉村(cūn)休閑旅遊精品工(gōng)程，推介一(yī)批中(zhōng)國美麗休閑鄉村(cūn)，建設一(yī)批全國休閑農業重點縣。加強中(zhōng)國重要農業文化遺産保護傳承，推進優秀農耕文化社會宣傳，指導遺産地在有效保護的基礎上，促進品牌打造、農文旅融合發展。

（五）推動農村(cūn)電商(shāng)高質量發展。

1.大(dà)力發展農村(cūn)直播電商(shāng)。深化電子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範，利用縣級電子商(shāng)務公共服務中(zhōng)心的場地和設備等資(zī)源，打造一(yī)批縣域電商(shāng)直播基地、“村(cūn)播學院”。整合各類資(zī)源，增強電商(shāng)技能實訓、品牌培育、包裝設計、宣傳推廣、電商(shāng)代運營等服務能力。鼓勵有條件的縣級電子商(shāng)務公共服務中(zhōng)心拓展O2O體(tǐ)驗店(diàn)、雲展會、網貨中(zhōng)心、跨境電商(shāng)等衍生(shēng)增值服務，推動縣域電商(shāng)形成抱團合力，實現可持續發展。

2.培育“土特産”電商(shāng)品牌。深化“數商(shāng)興農”，發展農特産品網絡品牌。鼓勵電商(shāng)平台、直播團隊充分(fēn)挖掘農村(cūn)“土特産”資(zī)源，爲農業生(shēng)産企業、農民合作社等提供産品設計、視頻(pín)拍攝、文案策劃、品牌推廣等服務。培育一(yī)批“小(xiǎo)而美”的農村(cūn)電商(shāng)特色品牌，變“流量”爲“銷量”，拓寬農産品上行渠道。

3.鼓勵農村(cūn)電商(shāng)創業就業。加強與全國及本地直播平台的合作，“以工(gōng)代訓”“以賽代訓”，面向返鄉大(dà)學生(shēng)、農民工(gōng)、退役軍人等開(kāi)展直播帶頭人技能培訓，提升直播帶貨技能，激發農村(cūn)直播電商(shāng)創業就業熱潮。舉辦多種形式的農村(cūn)直播電商(shāng)大(dà)賽，組織地方直播團隊等參加，促進相互學習交流，提升農村(cūn)直播電商(shāng)營銷水平。

（六）提升優質農産品供給水平。

1.提高農産品供給質量。發揮流通對生(shēng)産的先導性作用，加強農商(shāng)互聯，推動農業生(shēng)産圍繞市場需求，優化品種結構和産業布局，提升規模化、标準化和信息化水平。加快建設優勢特色産業集群，抓好特色農産品優勢區。創建和認定一(yī)批農業産業強鎮、國家現代農業産業園、國家農産品質量安全縣等，統籌推進農業生(shēng)産和農産品“三品一(yī)标”，培育優質農産品生(shēng)産基地，全面推行食用農産品承諾達标合格證，加強縣級農産品質量安全檢測機構能力建設，擴大(dà)綠色、有機、地理标志(zhì)和名特優新農産品規模。

2.增強農産品商(shāng)品化處理能力。支持商(shāng)貿、電商(shāng)、農産品流通等企業向生(shēng)産環節延伸産業鏈，建設産地集配中(zhōng)心等流通基礎設施。配備農産品分(fēn)級、加工(gōng)、倉儲、包裝、冷鏈等商(shāng)品化處理設施設備，增強農産品錯峰上市和商(shāng)品化處理能力，把增值收益更多留在農村(cūn)、留給農民。

3.加快打造農業品牌。實施農業品牌精品培育計劃，打造精品區域公用品牌，帶動培育核心授權企業和産品品牌。支持脫貧地區打造一(yī)批質量過硬、特色鮮明、帶動力強的區域公用品牌，增強脫貧地區産業内生(shēng)發展動力。發揮電商(shāng)平台、商(shāng)超等線上線下(xià)營銷網絡優勢，加強特色優質農産品宣傳推廣，擴大(dà)區域公用品牌的知(zhī)名度和美譽度。

（七）加強農産品流通體(tǐ)系建設。

1.完善全國農産品流通骨幹網絡。依托農産品主産地、主銷地、集散地，在全國統籌确定一(yī)批農産品流通骨幹節點城市、農産品市場和重點企業。加強農産品批發市場和農貿市場等各類零售終端升級改造，進一(yī)步提升農産品流通效率。加強農産品流通保供體(tǐ)系建設，提高宏觀調控和民生(shēng)保障能力。

2.提高農産品冷鏈流通效率。加強跨區域農産品批發市場、幹支線冷鏈物(wù)流、農産品倉儲保鮮設施和産地冷鏈集配中(zhōng)心建設，提高農産品冷鏈流通效率，進一(yī)步降低流通損耗。支持标準果蔬周轉箱（筐）等物(wù)流載具在冷鏈物(wù)流的全程應用，鼓勵積極應用新能源城市配送冷藏車(chē)，促進農産品冷鏈各環節有序銜接和信息互聯互通。鼓勵第三方冷鏈物(wù)流企業發展，推廣冷鏈雲倉、共同配送、零擔物(wù)流等模式，提高冷鏈資(zī)源綜合利用率。

3.強化農産品産銷對接。引導流通企業與農業生(shēng)産主體(tǐ)建立長期穩定合作關系，完善利益聯結機制。繼續舉辦全國農産品産銷對接助力鄉村(cūn)振興、“數商(shāng)興農”進地方等活動，邀請相關主體(tǐ)參加中(zhōng)國農産品交易會、茶博會、中(zhōng)國農民豐收節等展會節慶活動。深入實施“互聯網+”農産品出村(cūn)進城工(gōng)程，完善适應農産品網絡銷售的運營服務體(tǐ)系。廣泛開(kāi)展專題促銷、集中(zhōng)采購等活動，建立健全農産品産銷對接長效機制。

四、保障措施

（一(yī)）加強統籌協調。各地要把縣域商(shāng)業三年行動作爲全面推進鄉村(cūn)振興的重要任務，建立省級統籌、市縣抓落實的工(gōng)作推進機制，抓好部署推進。省級主管部門結合實際，對照縣域商(shāng)業三年行動實施步驟（見附件），制定本省縣域商(shāng)業三年行動計劃或實施方案，進一(yī)步細化明确目标任務、重點舉措和監督考核機制，推動工(gōng)作落地。充分(fēn)發揮多部門工(gōng)作協調機制作用，加強政策協同，共同研究解決重大(dà)問題。

（二）規範資(zī)金管理。嚴格對照《服務業發展資(zī)金管理辦法》（财建〔2023〕9号）及《通知(zhī)》要求，建立健全省市縣三級日常監督機制，規範資(zī)金支出方向。各地應引入審計、監理咨詢等第三方機構，加強資(zī)金決策、撥付、使用等環節審核，确保手續完整、賬實相符。明确資(zī)産權屬和管護責任，依法依規整合、處置和盤活資(zī)産，形成管護運營長效機制。

（三）做好政策銜接。加強縣域商(shāng)業建設行動與電子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範、農産品供應鏈體(tǐ)系建設以及發展改革、農業農村(cūn)、供銷等單位相關資(zī)金的銜接，發揮各自優勢，避免重複建設。用好縣級電子商(shāng)務公共服務中(zhōng)心、物(wù)流配送中(zhōng)心等現有設施設備，引入郵政、供銷、快遞和有實力的商(shāng)貿流通企業，拓展公益性和增值性服務，實現市場化可持續運營。鞏固電子商(shāng)務進農村(cūn)綜合示範專項整改成果，建立健全資(zī)金管理、項目建設、日常監督、考核評估機制，形成閉環管理。

（四）強化大(dà)數據應用。加強部門間、部門與地方縣域商(shāng)業數據資(zī)源共享，充分(fēn)依托已有信息化設施，提高政府管理水平和治理效能。推廣縣域商(shāng)業大(dà)數據應用，整合農村(cūn)商(shāng)業網點、消費(fèi)、客流、物(wù)流等數據信息，根據地方和企業需求，拓展縣域商(shāng)業動态監測、市場分(fēn)析、産業培育、産銷對接等功能，爲縣域商(shāng)業三年行動提供支撐。

五、組織實施

（一(yī)）加強調研摸底。全面落實黨中(zhōng)央關于大(dà)興調查研究的部署，帶着問題深入基層一(yī)線，對照縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設目标和群衆需求，找準差距和不足，厘清工(gōng)作底數。參照《指南(nán)》“基本型、增強型、提升型”功能要求，因地制宜，明确納入縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設的縣（縣級市、區、旗，以下(xià)稱縣）範圍、發展現狀、建設目标、年度細化任務等。摸底和目标任務确認工(gōng)作應于2023年8月底前完成，作爲後續績效評價、驗收等的重要依據，原則上不再調整。

（二）壓實主體(tǐ)責任。省級主管部門建立季調度、半年彙總、年度通報制度，加強工(gōng)作調度，強化獎懲激勵，對于工(gōng)作推進不力以及審計、績效評價、日常檢查等發現重大(dà)問題的市縣，視情給予通報、收回資(zī)金等處理措施；對于做得好的地方，加大(dà)支持力度。商(shāng)務部會同有關部門通過省級黨委和政府推進鄉村(cūn)振興戰略實績考核、績效評價、日常檢查等方式，加強指導跟蹤問效，形成上下(xià)聯動抓落實的格局。

（三）組織評估驗收。省級主管部門制定縣域商(shāng)業體(tǐ)系建設達标驗收辦法，組織對上年度完成建設目标的縣進行評估驗收，并出具書(shū)面評估意見。對達到“提升型”标準的縣以及部分(fēn)具備條件的“增強型”縣，每年11月底前通過地方推薦，納入全國縣域商(shāng)業“領跑縣”。建立退出機制，通過抽查“回頭看”，對工(gōng)作出現滑坡、達不到領跑标準或在相關領域出現重大(dà)安全生(shēng)産事故的縣，按程序調整退出。

（四）做好宣傳推廣。尊重基層首創精神，從基層實踐中(zhōng)汲取智慧，充分(fēn)調動地方、企業、群衆積極性，鼓勵探索創新，及時總結推廣好經驗好做法。發揮主流媒體(tǐ)引導作用，宣傳縣域商(shāng)業“領跑縣”典型案例，增強典型示範作用，提高縣域商(shāng)業三年行動的社會認知(zhī)度。省級主管部門按時更新縣域商(shāng)業信息系統數據，按季度報送資(zī)金使用清單，每年11月底前報送年度任務完成情況和工(gōng)作總結。

附件：縣域商(shāng)業三年行動實施步驟

附件

縣域商(shāng)業三年行動實施步驟

一(yī)、部署啓動階段（2023年7月-12月）

印發通知(zhī)，啓動縣域商(shāng)業三年行動，加強動員(yuán)部署和政策解讀。經地方推薦産生(shēng)第一(yī)批全國縣域商(shāng)業“領跑縣”，發布相關典型案例集。省級主管部門結合實際制定縣域商(shāng)業三年行動計劃或實施方案，明确目标任務、重點舉措和驗收考核辦法，指導市縣抓好落實；開(kāi)展績效評價，對上年度完成“基本型、增強型、提升型”建設目标的縣進行驗收。

二、全面推廣階段（2024年1月-12月）

經地方推薦産生(shēng)第二批全國縣域商(shāng)業“領跑縣”，發布相關典型案例集。有關部門通過全國會、專家下(xià)鄉、線上培訓等方式，加強宣傳推廣和經驗交流。省級主管部門跟進，培育一(yī)批地方典型，加強經驗複制推廣，形成适合自身特點的縣域商(shāng)業、農村(cūn)直播電商(shāng)發展路徑；開(kāi)展績效評價，組織對上年度完成建設目标的縣進行驗收。

三、總結評估階段（2025年1月-10月）

經地方推薦産生(shēng)第三批全國縣域商(shāng)業“領跑縣”，發布相關典型案例集。有關部門組織抽查檢查，對照目标任務查漏補缺，全面總結評估縣域商(shāng)業三年行動工(gōng)作成果。省級主管部門對照《意見》《通知(zhī)》和縣域商(shāng)業三年行動要求，對各市縣開(kāi)展評估驗收。加強前期發現問題整改工(gōng)作“回頭看”，及時發現和化解資(zī)金風險，建立項目和資(zī)産常态化運營管護機制，鞏固提升政策成效，持續促進農民增收和農村(cūn)消費(fèi)。

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