國家發展和改革委員(yuán)會副主任 李春臨：5月19日，國務院常務會議研究了落實建設全國統一(yī)大(dà)市場部署總體(tǐ)工(gōng)作方案和近期舉措。

加快建設全國統一(yī)大(dà)市場是以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央從全局和戰略高度作出的重大(dà)部署。黨的二十大(dà)報告強調，構建全國統一(yī)大(dà)市場，深化要素市場化改革，建設高标準市場體(tǐ)系。去(qù)年，中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院《關于加快建設全國統一(yī)大(dà)市場的意見》（以下(xià)簡稱《意見》）印發實施。文件出台一(yī)年多來，各地區各部門認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，紮實推進各項重點任務落實落地。

一(yī)是組織各地對妨礙統一(yī)市場政策措施開(kāi)展自查清理，廢止、修訂和糾正了一(yī)批妨礙統一(yī)市場和公平競争的政策措施。集中(zhōng)組織宣傳引導，營造有利社會氛圍。二是圍繞強化市場基礎制度規則統一(yī)、促進要素和資(zī)源市場統一(yī)、推進商(shāng)品和服務市場高水平統一(yī)、推進市場監管公平統一(yī)，在完善産權、市場準入、公平競争、信用等方面出台了一(yī)批配套政策。三是重點領域工(gōng)作取得積極進展，包括全面實行股票發行注冊制改革，全面啓動深化農村(cūn)集體(tǐ)經營性建設用地入市試點，全面取消二手車(chē)限遷政策，推進全國統一(yī)電力市場體(tǐ)系和碳市場、統一(yī)開(kāi)放(fàng)的交通運輸市場建設等。四是整治了一(yī)批突出問題，加大(dà)對濫用行政權力排除、限制競争行爲的查處力度，通報了一(yī)批違背市場準入負面清單典型案例，在全國範圍内開(kāi)展涉企違規收費(fèi)問題專項整治。

在各方面共同努力下(xià)，建設全國統一(yī)大(dà)市場取得初步成效，社會共識進一(yī)步增強，重點任務的實施路徑進一(yī)步明确，加快建設全國統一(yī)大(dà)市場重大(dà)改革部署對穩定發展預期、釋放(fàng)市場活力、降低交易成本、促進循環暢通發揮了積極作用。這次國務院常務會議對貫徹落實建設全國統一(yī)大(dà)市場工(gōng)作進行了再動員(yuán)、再部署，我(wǒ)(wǒ)們要認真落實黨中(zhōng)央、國務院決策部署，做建設全國統一(yī)大(dà)市場的參與者、推動者和實踐者，切實把各項任務落到實處。

國家發展和改革委員(yuán)會副主任 李春臨：首先，思想是行動的先導。此次國務院常務會議強調要進一(yī)步統一(yī)思想、壓實責任，自覺在大(dà)局下(xià)想問題、做工(gōng)作，堅決打破思維定式，防止本位主義，對推進有關工(gōng)作部署見效至關重要。我(wǒ)(wǒ)想，可以從以下(xià)幾個方面把握。

一(yī)是深刻認識建設全國統一(yī)大(dà)市場的重大(dà)意義。加快建設全國統一(yī)大(dà)市場，促進商(shāng)品要素資(zī)源在更大(dà)範圍暢通流動，有利于充分(fēn)發揮我(wǒ)(wǒ)國經濟縱深廣闊的優勢，提高資(zī)源配置效率，進一(yī)步釋放(fàng)市場潛力，更好利用全球先進資(zī)源要素，爲構建新發展格局、推動高質量發展提供有力支撐。

二是全面理解建設全國統一(yī)大(dà)市場的科學内涵。中(zhōng)共中(zhōng)央、國務院《關于加快建設全國統一(yī)大(dà)市場的意見》這個《意見》是去(qù)年4月10日正式對外(wài)發布的，各位新聞媒體(tǐ)的朋友們可以在網站上查到，裏面幹貨滿滿、要求很高，明确提出要“加快建設高效規範、公平競争、充分(fēn)開(kāi)放(fàng)的全國統一(yī)大(dà)市場”，這是全國統一(yī)大(dà)市場的核心内涵。高效規範就是要在更大(dà)範圍内有效配置資(zī)源，提高資(zī)源配置效率，同時要完善制度規則，進一(yī)步厘清政府與市場的邊界。公平競争就是要營造公平競争的環境，消除妨礙公平競争的各種因素。充分(fēn)開(kāi)放(fàng)就是要堅持推進高水平開(kāi)放(fàng)，增強國内國際兩個市場聯動，形成國内國際雙循環相互促進的發展格局。所以說，全國統一(yī)大(dà)市場是社會主義市場經濟下(xià)的統一(yī)大(dà)市場，是充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用、更好發揮政府作用的統一(yī)大(dà)市場，是面向全球、充分(fēn)開(kāi)放(fàng)的統一(yī)大(dà)市場。

三是準确把握建設全國統一(yī)大(dà)市場的實踐要求。建設全國統一(yī)大(dà)市場是一(yī)項複雜(zá)的系統工(gōng)程，要堅持目标導向和問題導向，堅持标本兼治和長短結合。既要針對突出問題集中(zhōng)開(kāi)展專項治理，拆除制約全國統一(yī)大(dà)市場建設的“籬笆”；又(yòu)要久久爲功，善于運用改革的思路和辦法，進一(yī)步健全相關體(tǐ)制機制和配套制度，培育有利于建設全國統一(yī)大(dà)市場的“土壤”。也就是說，既要拆“籬笆”，又(yòu)要換“籬笆”滋生(shēng)的“土壤”。

四是切實壓實建設全國統一(yī)大(dà)市場的工(gōng)作責任。各地區要正确處理局部和全局的關系，讓“小(xiǎo)局”服從于“大(dà)局”和“全局”，讓“小(xiǎo)道理”服從于“大(dà)道理”，堅決破除地方保護主義，确保落實不打折扣，主動糾治不當市場幹預行爲。有關部門要堅持主動作爲、相向而行，堅決破除本位主義，對本行業、本領域存在的突出問題，狠抓督促整改，出台配套政策，建立抓落實的閉環機制。

建設全國統一(yī)大(dà)市場離(lí)不開(kāi)高效順暢的流通體(tǐ)系。在城鄉流通體(tǐ)系建設方面有什麽樣的考慮？

商(shāng)務部市場體(tǐ)系建設司司長 周強：高效順暢的流通體(tǐ)系能夠在更大(dà)範圍把生(shēng)産和消費(fèi)聯結起來，是實現國民經濟循環暢通的關鍵環節，是建設全國統一(yī)大(dà)市場的重要保障。商(shāng)務部将深入貫徹黨的二十大(dà)精神，立足商(shāng)務工(gōng)作“三個重要”定位，加快補齊城鄉流通發展短闆，打造智慧便民的消費(fèi)載體(tǐ)，促進消費(fèi)恢複和擴大(dà)。

在城市，我(wǒ)(wǒ)們将提升城市商(shāng)業能級，打造更多智慧便民的消費(fèi)場景。我(wǒ)(wǒ)們将推動已有步行街設施改造和業态升級，集聚優質商(shāng)業資(zī)源，打造城市居民的會客廳；我(wǒ)(wǒ)們将統籌推進智慧商(shāng)圈、智慧商(shāng)店(diàn)示範創建，帶動傳統商(shāng)業數字化、智能化轉型，打造沉浸式、互動式、體(tǐ)驗式消費(fèi)場景；我(wǒ)(wǒ)們将擴大(dà)城市一(yī)刻鍾便民生(shēng)活圈覆蓋範圍，加快補齊便民設施短闆，提升便利化、标準化、品質化、智慧化水平，打造居民身邊的“幸福圈”。

通過構建以步行街爲引領、智慧商(shāng)圈爲支撐、便民生(shēng)活圈爲基礎的城市商(shāng)業格局，進一(yī)步鞏固和拓展城市商(shāng)業資(zī)源優勢，提升城市商(shāng)業水平。

在農村(cūn)，我(wǒ)(wǒ)們将完善農村(cūn)流通體(tǐ)系，健全縣鄉村(cūn)三級商(shāng)業網絡。

在縣一(yī)級，我(wǒ)(wǒ)們将提升縣級物(wù)流配送中(zhōng)心功能，發展共同配送，推動一(yī)網多用，打造工(gōng)業品下(xià)鄉和農産品進城的共同載體(tǐ)。

在鄉鎮一(yī)級，我(wǒ)(wǒ)們将改善鄉鎮商(shāng)貿中(zhōng)心、集貿市場環境，體(tǐ)現地域特色。

在村(cūn)一(yī)級，我(wǒ)(wǒ)們将發展農村(cūn)新型便民商(shāng)店(diàn)，引導電商(shāng)平台和供應鏈下(xià)沉，拓展日用品銷售、快遞收發、農資(zī)銷售、生(shēng)活繳費(fèi)等功能，滿足農民群衆就近便利消費(fèi)。

通過建立完善以縣城爲中(zhōng)心、鄉鎮爲重點、村(cūn)爲基礎的縣域商(shāng)業網絡，提升農村(cūn)商(shāng)品和服務質量。我(wǒ)(wǒ)們還要加快發展農産品冷鏈物(wù)流，線上線下(xià)結合搭建産銷對接平台，持續完善農産品流通骨幹網絡。

此外(wài)，我(wǒ)(wǒ)們将深入開(kāi)展商(shāng)貿物(wù)流高質量發展專項行動和商(shāng)品市場優化升級專項行動，推進供應鏈創新與應用示範創建，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，促進上下(xià)遊、産供銷有機銜接，爲建設全國統一(yī)大(dà)市場提供堅強保障。

全國統一(yī)大(dà)市場是以暢通國内大(dà)循環爲基礎，國内國際雙循環相互促進的強大(dà)國内市場。目前在推動全國統一(yī)大(dà)市場建設方面做了哪些工(gōng)作？下(xià)一(yī)步的工(gōng)作有什麽考慮？

商(shāng)務部市場體(tǐ)系建設司司長周強：商(shāng)務工(gōng)作是國内大(dà)循環的重要組成部分(fēn)，是聯結國内國際雙循環的重要樞紐，在構建新發展格局中(zhōng)發揮重要作用。近年來，商(shāng)務部深入貫徹黨中(zhōng)央、國務院決策部署，發揮聯通内外(wài)、貫通城鄉、對接産銷優勢，加快推動全國統一(yī)大(dà)市場建設。

一(yī)是促進高水平開(kāi)放(fàng)，優化營商(shāng)環境。出台實施《外(wài)商(shāng)投資(zī)法》，累計推動清理與《外(wài)商(shāng)投資(zī)法》不符的行政法規和文件500多部。全國版外(wài)資(zī)準入負面清單從2017年的93項降到2022年的31項，紮實推進自貿試驗區、自由貿易港等高水平開(kāi)放(fàng)平台建設，出台《關于高質量實施RCEP的指導意見》，加快推進加入CPTPP進程，推動DEPA成員(yuán)國成立中(zhōng)國加入DEPA工(gōng)作組，加快對接國際高标準經貿規則。

二是促進内外(wài)貿一(yī)體(tǐ)化，推進标準制度銜接。在浙江等9個地區開(kāi)展内外(wài)貿一(yī)體(tǐ)化試點，促進内外(wài)貿法律法規監管體(tǐ)制等相銜接。推進服務業商(shāng)貿流通标準化專項試點，制定電子合同、生(shēng)鮮電商(shāng)等領域标準，推動标準與國際接軌。

三是促進城鄉協調，建設現代流通網絡。實施縣域商(shāng)業建設行動，累計改造縣域綜合商(shāng)貿服務中(zhōng)心983個，鄉鎮商(shāng)貿中(zhōng)心3941個，支持建設縣級物(wù)流配送中(zhōng)心506個，鄉鎮快遞物(wù)流站點650個，補齊縣域商(shāng)業短闆。紮實推進步行街改造提升，發展智慧商(shāng)圈，在80個城市開(kāi)展“一(yī)刻鍾便民生(shēng)活圈”建設試點，建設1402個便民生(shēng)活圈，服務3200多萬社區居民。

四是促進線上線下(xià)融合，加強重點領域重點市場建設。累計設立165個跨境電子商(shāng)務綜合實驗區，覆蓋31個省份，更好地對接國内國際市場。推動取消對開(kāi)展二手車(chē)經銷不合理限制，完善二手車(chē)經營主體(tǐ)備案和車(chē)輛交易登記管理，加快建設統一(yī)汽車(chē)大(dà)市場。

下(xià)一(yī)步，商(shāng)務部将全面貫徹落實黨的二十大(dà)精神，按照國務院常務會議部署，立足商(shāng)務工(gōng)作“三個重要“定位，加快全國統一(yī)大(dà)市場建設，重點做好以下(xià)幾方面工(gōng)作：

一(yī)是推動制度型開(kāi)放(fàng)，強化制度規則統一(yī)。穩步擴大(dà)規則、标準等制度型開(kāi)放(fàng)，合理縮減外(wài)資(zī)準入負面清單，營造一(yī)流營商(shāng)環境。深化内外(wài)貿一(yī)體(tǐ)化試點，完善體(tǐ)制機制，增強統籌利用兩個市場、兩種資(zī)源能力。

二是建立健全區域合作機制，開(kāi)展區域市場一(yī)體(tǐ)化建設。推進京津冀、長三角商(shāng)務主管部門建立健全區域合作機制，提升粵港澳大(dà)灣區區域市場一(yī)體(tǐ)化水平，以點帶面推動全國統一(yī)大(dà)市場建設。

三是推動設施網絡建設，促進互聯互通。加強縣域和城市商(shāng)業體(tǐ)系建設，補齊流通網絡短闆，健全全國流通骨幹網絡，完善城鄉流通體(tǐ)系。

四是加快數字化賦能，促進模式業态創新。加快推進跨境電商(shāng)高質量發展，推動直播電商(shāng)、社交電商(shāng)等新業态新模式規範健康發展，以數字化賦能全國統一(yī)大(dà)市場建設。