3月28日，商(shāng)務部新聞發言人高峰在例行新聞發布會上透露，商(shāng)務部将會同有關部門和地方，積極推進城鄉高效配送專項行動，繼續完善相關支持政策，出台《城鄉配送發展指引》，鼓勵地方整合已經開(kāi)展的供應鏈體(tǐ)系建設、物(wù)流标準化、冷鏈物(wù)流、電子商(shāng)務等試點的成果，着力推進首批城市建立高效、便捷的城鄉配送體(tǐ)系，同時以點帶面，推動全國的城鄉配送體(tǐ)系建設，爲進一(yī)步促進消費(fèi)升級提供基礎性保障。
高峰指出，近年來，商(shāng)貿物(wù)流在支撐商(shāng)品流通、保障居民消費(fèi)等方面發揮了積極作用，但城市物(wù)流網絡資(zī)源布局不盡合理，配送車(chē)輛通行環境有待優化，農村(cūn)基礎設施不夠完善，資(zī)源利用效率不高等問題較爲突出。
對此，供銷e家出資(zī)企業供銷雲倉科技有限公司總經理王美超日前在接受《中(zhōng)國物(wù)流與采購》雜(zá)志(zhì)記者采訪時表示：“相信商(shāng)務部即将出台的《城鄉配送發展指引》，對全社會而言，将從政策層面吸引各個地方以及越來越多的企業積極參與推動城鄉物(wù)流的發展。”
農村(cūn)電商(shāng)受制于配送體(tǐ)系
城鄉物(wù)流配送是城市和鄉村(cūn)二元經濟的聯系、交流系統。由于中(zhōng)國城市經濟發展與農村(cūn)地區經濟發展存在差距，造成城鄉物(wù)流的需求分(fēn)布和流向很不平衡，加上農村(cūn)地區地域廣大(dà)，人口密度、經濟結構各不相同，因此不同區域對農資(zī)農具、生(shēng)活消費(fèi)品的需求差異很大(dà)，這使得農村(cūn)區域物(wù)流服務更加失衡，難以建立有品牌的高質量物(wù)流服務體(tǐ)系。
“随着電子商(shāng)務的發展，農民的消費(fèi)方式也在不斷的改變，農村(cūn)電子商(shāng)務發展迅速，但是城鄉銜接的物(wù)流配送體(tǐ)系的欠缺，一(yī)直是制約農村(cūn)電商(shāng)繼續發展的一(yī)大(dà)瓶頸。”王美超認爲，目前我(wǒ)(wǒ)國在城鄉配送上還存在以下(xià)幾點問題：
一(yī)是農村(cūn)配送網絡不健全，由于我(wǒ)(wǒ)國農村(cūn)具有人口分(fēn)布分(fēn)散、地域較爲廣闊的特性，緻使農村(cūn)物(wù)流配送網絡發展緩慢(màn)，大(dà)部分(fēn)快遞配送網絡隻覆蓋到縣級地區，鄉鎮僅有個别快遞網點，村(cūn)組則幾乎沒有，導緻鄉、鎮、村(cūn)的快遞很難到達。
二是農村(cūn)物(wù)流損耗較大(dà)、成本高。由于城鄉交通設施條件較差，城鄉運輸間存在較高的重複運輸、空駛率，導緻運輸過程中(zhōng)耽擱現象常有發生(shēng)，從而使得物(wù)流損耗較大(dà)，城鄉物(wù)流配送的成本增加。
三是城鄉物(wù)流網絡銜接不暢，城市物(wù)流與農村(cūn)物(wù)流在組織空間、組織時間、組織結構等方面存在嚴重脫節現象。從組織空間來看，農村(cūn)物(wù)流由于人口分(fēn)散造成物(wù)流需求分(fēn)散，城市物(wù)流相對集中(zhōng);從組織時間看，農村(cūn)物(wù)流存在着一(yī)定的季節性，而城市物(wù)流需求較爲持續和穩定;從組織結構看，農村(cūn)物(wù)流經營主體(tǐ)規模小(xiǎo)，而城市物(wù)流經營主體(tǐ)規模較大(dà)。
支持性政策連續出台
事實上，商(shāng)務部即将出台的《城鄉配送發展指引》并非是第一(yī)部有關城鄉配送的指導政策，在此之前，我(wǒ)(wǒ)國政府部門已經出台了有關支持性的政策和文件。
去(qù)年11月，商(shāng)務部、公安部、交通運輸部、國家郵政局、供銷合作總社聯合印發了《城鄉配送績效評價指标體(tǐ)系》，積極推動将倉儲配送設施規劃布局納入當地土地利用規劃和城鄉發展規劃，引導各類市場主體(tǐ)有效利用土地，合理布局倉儲配送及末端網點設施，構建城鄉配送骨幹網絡。積極争取土地、資(zī)金、投資(zī)、稅費(fèi)、用電、用能等政策措施，落實重點企業聯系制度，支持企業網絡化經營、一(yī)體(tǐ)化運作。推動資(zī)源整合和優勢互補，避免重複建設和惡性競争。
此前在2017年12月，商(shāng)務部、公安部、交通運輸部、國家郵政局、供銷合作總社聯合發布了《城鄉高效配送專項行動計劃》。作爲國家部委層面落實中(zhōng)央振興農村(cūn)、推動物(wù)流業發展戰略的重要舉措，該計劃針對到2020年，初步建立起高效集約、協同共享、融合開(kāi)放(fàng)、綠色環保的城鄉高效配送體(tǐ)系的總體(tǐ)目标，以完善城鄉配送網絡、優化城鄉配送組織方式、推動各類配送資(zī)源協同共享、強化城鄉配送技術标準應用等爲主要任務，進一(yī)步完善城鄉配送網絡。同時，明确提出供銷、郵政等體(tǐ)系依托自身優勢需承擔的責任。
解決問題需政企聯合、合理分(fēn)工(gōng)
城鄉配送的不平衡已經影響到了鄉村(cūn)經濟發展，也成爲制約農村(cūn)電商(shāng)繼續發展的一(yī)大(dà)瓶頸。在王美超看來，想要解決這一(yī)問題首先需要從三個方面着手。
首先，要更好發揮政府統籌作用，強化頂層設計，以商(shāng)務部、供銷合作總社等部委印發的相關文件爲行動指引，各地方政府要進一(yī)步強化對城鄉高效配送體(tǐ)系建設的支持與推進政策措施，使企業能夠積極響應，高度配合、有的放(fàng)矢、創新發展。
“其實我(wǒ)(wǒ)國在城鄉配送上已經做出了一(yī)系列的努力。”王美超向《中(zhōng)國物(wù)流與采購》雜(zá)志(zhì)記者介紹，早在2005年，商(shāng)務部就啓動了“萬村(cūn)千鄉”工(gōng)程，引導城市連鎖店(diàn)和超市等流通企業向農村(cūn)延伸發展“農家店(diàn)”，構建以城區店(diàn)爲龍頭、鄉鎮店(diàn)爲骨幹、村(cūn)級店(diàn)爲基礎的農村(cūn)現代流通網絡。同時，全國供銷合作總社在我(wǒ)(wǒ)國農資(zī)、農産品流通運作中(zhōng)發揮了巨大(dà)的作用。幾年前，爲健全農村(cūn)市場體(tǐ)系，發展适應現代農業要求的流通産業，全國供銷合作總社實施了“新農村(cūn)現代流通服務網絡工(gōng)程”，旨在大(dà)力發展農業生(shēng)産資(zī)料現代經營服務網絡、農副産品市場購銷網絡、日用消費(fèi)品現代經營網絡和再生(shēng)資(zī)源回收利用網絡。
他指出，全國供銷合作總社在布局農村(cūn)市場上有着天然的優勢。截至2018年底，供銷系統有縣及縣以上供銷合作社機關2783個，其中(zhōng)，省(區、市)供銷合作社(以下(xià)簡稱省社)32個，省轄市(地、盟、州)供銷合作社(以下(xià)簡稱省轄市社)342個，縣(區、市、旗)供銷合作社(以下(xià)簡稱縣社)2408個，全系統有基層社31792個。供銷系統組織機制健全，紮根農村(cūn)、服務農民60載，積累豐富的線下(xià)資(zī)源及深厚的群衆基礎。目前，供銷合作社已發展農資(zī)連鎖網點26萬多個，覆蓋全國80%以上的鄉鎮，系統内各類倉庫5300多個。
王美超介紹，未來，依托供銷系統網點資(zī)源，可以建設上接縣、下(xià)聯村(cūn)的農村(cūn)配送網點，發展爲農村(cūn)公共服務點，健全末端網點，完善農村(cūn)配送網絡;5300多倉儲資(zī)源經過技術+資(zī)本+業務整合，形成統一(yī)的供銷雲倉網絡，發揮倉庫銜接城鄉的功能優勢，形成銜接有效、往返互動的城鄉雙向流通網絡，突破農産品進城“最初一(yī)公裏”、工(gōng)業品下(xià)鄉“最後一(yī)公裏”瓶頸。
其次，骨幹企業需要協同發展，推動資(zī)源整合和優勢互補，避免重複建設和惡性競争。爲有效整合供銷系統内豐富的倉儲資(zī)源，打造城鄉雙向流通骨幹網絡，降低物(wù)流配送成本，提高物(wù)流配送效率，供銷e家去(qù)年4月組建了供銷雲倉科技有限公司，立足于供銷系統豐富的倉儲物(wù)流資(zī)源及廣泛的基層綜合服務網點，以互聯網技術爲核心，聚焦于服務農産品上行及農村(cūn)市場，打造連通城鄉、服務三農的供銷雲倉體(tǐ)系，構建城鄉雙向流通骨幹網絡。
王美超透露，未來三年，供銷雲倉公司将繼續挖掘供銷系統的5300多家倉儲資(zī)源，加大(dà)财政資(zī)金對倉儲基礎設施建設的投入比例，以“共享、共用”的理念，通過新建、改造、加盟、租賃等方式，打造具有供銷特色的數字化雲倉體(tǐ)系，構建城鄉雙向流通骨幹網絡，打通農村(cūn)電商(shāng)“最後一(yī)公裏”和農産品進城“最先一(yī)公裏”。
“到2021年，公司計劃建設500個雲倉，累計倉儲面積超過500萬平方米，跻身全國前5強，初步構建出供銷倉儲物(wù)流骨幹網，成爲國内具有影響力的供應鏈基礎服務商(shāng)。”他在接受《中(zhōng)國物(wù)流與采購》雜(zá)志(zhì)記者采訪時介紹。
最後，需進一(yī)步加強技術與模式創新。在技術上，要大(dà)力推進大(dà)數據、雲計算與物(wù)聯網等的應用;在模式上，則要重點發展集中(zhōng)配送、共同配送等集約化配送方式，積極探索共享物(wù)流、智慧供應鏈等新業态。
（文章來源：中(zhōng)國物(wù)流與采購雜(zá)志(zhì)）
